一份榜单揭开“亩均论英雄”背后的深意！落此一子，满盘皆活

话说，浙江首创的“亩均论英雄”考核评价体系，已经被江苏、山东、河南等经济大省跟牌，成为了区域经济发展中的一股新潮流。

以前是规模为王，现在是单位产出为王。

您一定注意到了，把亩均效益作为评价标准，其实是在主动加快“腾笼换鸟”步伐，推动产业转型升级，想要逼出土地“含金量”。

更重要的是，这项举措有助于“小而精”的企业摆脱“大而笨”的企业的压迫，获得更多成长空间。

为什么又是浙江？

有这么个说法：企业是城市的细胞。尤其是民营企业，堪称城市的活力之源。

不久前，全国工商联发布了《2021中国民营企业500强调研分析报告》，浙江有96家民营企业入围，数量上排在全国第一。

▲ 在浙江，超过9成的企业都是民营企业。2020年，浙江民营经济创造增加值4.28万亿，占GDP比重66.3%，而这些民营经济创造的税收更是占比高达73.9%。

七山一水二分田的浙江，平原不多，石油和矿产资源也非常匮乏，肯定不能躺在庞大的资源产业上过日子。也正是因为这个，浙江不得不大胆探索、先行先试，靠着民营企业走出了一条与众不同的发展之路。

凭借着自下而上的路径模式，浙江诞生了一个个优质的产业集群：义乌的小商品、慈溪的小家电、鹿城的皮鞋、永康的五金、绍兴的轻纺。

民营经济遍地开花，造富了一方百姓。浙江堪称国内城乡发展最为均衡的地方，如今还肩负起了建设共同富裕示范区的历史重任。

理念先人一步，动作快人一拍。“亩均论英雄”的高招从这块土地上诞生，也就不奇怪了。

中小企业如何拿到发展的砝码？

如果仔细查阅中国民营企业500强榜单，就会发现：很大一部分企业并不是发迹于大城市，而是在县城或者乡镇上成长起来的。

恒力集团和盛虹集团都诞生于盛泽镇——苏州的一个纺织小镇。当初依托织造和印染业务起家的两家企业，如今已经成为了化工行业的龙头，更是跻身世界500强之列。

同样靠纺织起家的魏桥集团，是小镇青年张士平在山东邹平县魏桥镇建立的。

广东顺德也是著名的民营经济摇篮，北滘镇、容桂镇这些名不见经传的小地方，诞生了美的、格兰仕、万和等知名品牌。

这种情况在国外也很普遍。比如连续多年排名世界500强首位的沃尔玛，就诞生于美国阿肯色州小城本顿维尔。

很有意思，这些发迹于小镇的大企业，虽然近几年已经逐渐把部分产能转移到外地，但是总部仍然牢牢地扎根在当初的小镇里。

我们要思考的是，这些小地方当初是如何引导这些小企业慢慢做大到世界五百强，而没有在它还弱小的时候就竭泽而渔的。

亩均论英雄：落此一子，满盘皆活

从这个角度，再来充分理解一下“亩均论英雄”背后的深意。

十九大以来，从高速发展向高质量发展转型，已经成为我国经济发展的主旋律。如何转型，如何判断是否高质量，浙江做出了精细化的示范。

“亩均论英雄”，就是对所有工业企业、大部分规模以上服务业企业、各类产业园区根据亩均效益进行“体检”，根据“体检”结果来配置资源，推动土地、能耗、排污等资源要素向优质企业集聚。

注：亩均效益，从农业领域的亩产而来，包括亩均增加值、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率。

现如今，不管大城市还是小地方，都有一种追求“大”的执念。只要项目产值够大，土地、能耗、排污都好商量，很少会去关心产品附加值、生产效率，甚至环保上都能让几步。

这种求大求全的考核标准，导致企业倾向于先负债做大，拿优惠政策再继续做大。然后呢？拿地，土地捆绑金融，脱实向虚——最后债务负担越来越重，实体经济占比也越来越低。

这样的考核标准，导致资源要素一直向大企业倾斜，“小而精”的企业不但永远长不大，甚至连生存空间都岌岌可危。

但是如果按照亩均效益进行评价，“小而精”的企业将获得极大优势，那些过分追求规模和速度，一口吃成“虚胖”的大企业反而会处于劣势。

▲ 2017年上线的电视剧《鸡毛飞上天》，呈现了改革开放以来浙江的民营经济发展史，折射出了义乌商人、浙江商人乃至中国商人的精神。豆瓣评分高达8.2。

其实，这两年在议论的南北经济差距拉大，就是南北方县域经济差距大，而县域经济的主角是中小民营企业，是以中小民营企业为基础的产业集群。所谓的南北差距，本质上就是中小企业发育的好不好、民营经济发展好不好的差距。

习总书记强调发展“专精特新”中小企业，事出必然，顺理成章。

中国是制造大国，但还不是制造强国。我们在工业软件、航空发动机、芯片等方面与先进国家差距巨大，很多专业制造领域仍然被国外垄断。

这些不是仅凭大企业和科研机构就能解决的，也不是依靠规模化就能解决的，而是要从量大面广的民营企业中诞生，从在细分领域占据领先地位的“专精特新”中小企业中脱颖而出。

帮中小企业找到自驱力，是高质量发展的必备命题

碍于欠发达地区的经济环境，“亩均论英雄”的改革目前也许只会在头部省市蔓延，但是其背后隐藏的——以绩效杠杆促进高质量发展，帮助中小企业找到自驱力，值得引起每个人的高度重视。

在“亩均论英雄”的实践过程中，浙江探索出了很多有特色的举措，非常有参考价值：

第一，因地制宜，创新亩均效益评价办法。

浙江确定的6项指标只是基础，行业分类、划分标准、核算口径都需要深化研究，不少地方对评价规程、内容和机制做了积极探索。

比如，海宁市整合设置科技创新指标，其中包括研发经费支出、发明专利、省级新产品3个二级指标，进一步强化了“创新论英雄”。

▲ 从皮革之都到“时尚潮城”“品质潮城”，海宁市推动皮革裘皮产业的不断开拓创新，塑造出海宁皮革这一产业集群典范。

乐清市根据企业规模、科技含量等因素实行提档降档制：年销售收入5亿元以上的行业龙头和上市公司定档为A+；高新技术企业和新兴产业企业提升一档；占地10亩以上的规下企业和发生安全生产、环保事件的企业要降档。

第二，充分落地资源要素差别化措施。

只有让“英雄企业”尝到甜头，让“虚胖企业”吃到苦头，才能真正激发企业的自驱力，让高质量发展的理念钻进企业家的心里。

温岭市以亩产效益为导向配置土地资源，出台工业用地“先租后让”实施意见，将具体地块先予租赁经营，待企业投产进入稳定期后，对经营状况进行评估，再启动土地出让程序。

义乌市制定了涵盖财政、土地、能源、环境等方面的17项措施，根据评价结果实行差别化的水电气价格、城镇土地使用税率、排污权指标分配等政策，促进资源要素的有效配置。

第三，严格把控增量项目的准入门槛，在招商引资中算好精细账。

在越来越突出的土地要素制约面前，必须从项目落户前就做好项目研判，严把准入门槛。

杭州市滨江区设置“3+2”产业用地准入条件（亩均投资600万元、产出1000万元、税收100万元，解决就业300人、地下开发2层），在“引资引智—孵化培育—量身供地”的基础上，推行“研发总部+生产外移+结算回城”新思路。

还有一点，参与亩均效益评价的服务业企业，不包括银行证券保险以及房地产开发企业。把它们排除在资源倾斜政策之外，意图十分明显，资源和优惠是给实业的，不是给金融房地产的。

企业是一座城市的细胞，是城市的创造者和城市扩张的推动者。而一座城市能否善待所有企业，是否愿意引导中小企业成长，能否给予真正的支持，则是一个国家能否持续繁荣的关键。

中国已经走过了钢筋水泥的拐点，处在从高速发展向高质量发展转型的关键时期。想拥有健康的未来，不仅要抑制社会资本脱实向虚，更要有让中小企业成为old money的耐心和毅力。

你我都身处其中，自然明白。