能耗政策生“变”，园区产业定位如何跟上“双碳”步伐？

今年的政府工作报告，为全国招商人带来了一个非常重要的消息：

能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

“稳增长”背景下，能耗政策迎来悄然转变。让招商人头疼的能耗指标“铁门槛”有望落实更精细化的计算方法，项目审批也有了更多可能性。

能耗政策生“变”，有何影响？

事实上，2021年12月8日的中央经济工作会议就已经提出：

要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

紧接着，1月21日，河南省发改委就发布了《关于加强能耗和煤炭指标保障支持重大项目建设的通知》，率先拿出了落实细则：

一、优化能耗强度和总量双控管理。省内各地方完成省定能耗强度降低目标的不再考核能源消费总量，各地方不得以完成能耗总量控制目标为由限制新建符合要求的项目。

二、新增可再生能源和原料用能不纳入控制范围。以2020年可再生能源电力消费为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力不纳入能源消费总量控制。生产烯烃、芳烃、化肥、农药、醇类等产品过程中的原料用能，不纳入能耗双控考核，原料用煤不纳入煤炭消费总量控制考核。

三、加强区域煤炭消费指标统筹。煤炭消费指标要优先支持产出效益高、支撑作用强的涉煤项目建设。

四、煤炭指标随产能跨区域转移。

五、实施重大项目能耗和煤炭指标省级统筹。对省发改委制定的“十四五”重大项目能耗和煤炭指标实施单列，单列项目新增能耗量及煤炭消费量从本地区指标中予以扣除。

……

“富煤贫油少气”是我国的国情，以煤炭为主的能源结构短期内难以根本改变。

所以，以光伏、风电为代表的新能源产业，现阶段确实还很难完全摆脱对传统能源的依赖。如果现在就把“新增可再生能源用能”纳入能源消费总量控制，未免有些矫枉过正。

而“原料用能”则是指用作原材料的能源消费——石油、煤炭、天然气不作为燃料使用，而作原材料使用，包括煤化工、石油化工等领域。

比如，石脑油裂解制乙烯，再由乙烯做聚乙烯，最终生产塑料制品，石脑油作为原料用能占到了总能耗的60%——65%。

又比如煤化工，进到锅炉里发电的煤炭是燃料用能，而进到气化炉里的煤炭则是原料用能。

落实“精细化”统计以后，对于使用化石燃料作为原料的企业，其碳排放的压力有望得到一定程度的减轻，与“煤炭清洁高效利用”相呼应，对煤化工、石油化工的发展是一个利好。

而政府工作报告中提到的“能耗强度目标在‘十四五’规划期内统筹考核，并留有适当弹性”，则意味着将优化能耗强度考核的频次，企业可以避免因短期能耗指标超标而遭到用能限制。

这样的统筹考核对煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等行业都是利好，更富弹性的能耗管理方式，有助于其有序开展生产经营。

“就地消纳”成热点 招商如何跟上“双碳”步伐？

随着“双碳”工作的深入推进，各地政府都能感到能耗指标与节能政策的约束明显增强。在落实好国家政策的基础上，如何做大用能空间、助力经济发展已经成为各地的重要议题。

河南的“双控”新政虽有抢跑之意，但是相信过不了多久，各省市的“双控”新政都会陆续出台。

这当然是好消息。

但是，面对“双控”政策的微妙变化，如何迅速跟上，及时对园区的产业定位和招商规划进行相应调整，可能会成为困扰招商人的一大难题。

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传统咨询机构往往存在产业咨询与招商动作分离的问题，方案专业性强但是实用性较弱，导致无法真正实现项目落地。

谷川产业研究院则是将“产业规划” 与“招商落地”紧密结合，充分利用谷川联行深耕招商引资行业13年的实战经验，为政府及产业园区提供精准且落地的“产业链研究及招商”方案。

一方面，与这次“双控”政策调整关系最直接的，就是重点发展煤化工、石油化工的产业园区。

落实“精细化”统计后，各类化工项目所需的能耗指标将大幅下降（原料用能不纳入能源消费总量控制），这为部分大项目审批带来了新的可能。

如何根据“双控”政策的变化重新规划产业定位、制定产业链招商路径，利用有限的能耗指标实现招商成果的最大化？

怎样制定优惠政策、设计载体空间、包装园区形象，才能吸引煤化工、石油化工行业龙头企业前来投资建厂？

如何抓住化工龙头进军新能源材料领域的时机，利用本地资源禀赋和产业基础，促进主导产业向新能源方向转型？

这些都是园区需要重点研究的课题。

另一方面，“十四五”规划纲要提出建设的9个大型清洁能源基地，其中7个在西部地区。

“东数西算”工程提出建设的10个国家数据中心集群，有6个在西部地区。不难看出，两项重大工程正都是围绕国家能源结构转型展开的，光伏、风电等新能源的“就地消纳”，不仅比“西电东输”更划算，还能带动中西部经济发展。

以榆林、鄂尔多斯为代表的中西部资源型城市，应该抓住这个“就地消纳”的机会，实现新能源和新工业的相互驱动，把新能源资源转化为转型发展的动力。

前提是招商人要清楚掌握当地的资源禀赋、产业基础、投资环境，对产业定位、产业链招商路径、重点企业招商方法有明确的规划。

面对日趋复杂的发展环境，引入第三方专业机构协助进行产业定位规划，已经成为众多政府、园区提升招商引资工作质量和效率的重要手段。

零碳产业园崭露头角 “双碳”战略成共同富裕助推器

“双碳”背景下，新能源正在从生力军向主力军转变，绿色发展不仅为东西部协调发展带来了新机遇，也将牵引着中国走向共同富裕。

今年两会期间，张雷代表提交了《让零碳产业园成为绿色工业革命的重要载体，推动区域平衡发展和共同富裕》的建议。

建议中提出：

在西部地区打造零碳产业园，培育绿色新工业体系，可解决新能源生产与消纳的错位问题，促进区域平衡发展和共同富裕。

此外，还有利于降低整个国民经济的运行成本，减少对国际化石能源的依赖，并提高中国产品突破未来碳关税壁垒的绿色竞争力。

所谓的零碳产业园，就是要在没有碳汇抵补的前提下，实现能源、建筑、工业、交通等方面绝对的无碳排放。

比如鄂尔多斯的全国首个零碳产业园，80%能源直接来自风电、光伏和储能，另外20%能源通过“电力生产过多时出售给电网，需要时再从电网取回”的模式解决，实现了100%零碳能源供给。

在产业协同端，该园区重点发展氢能与新型燃料电池产业，用低碳环保的氢能重卡替换当地运输煤炭的33万辆柴油卡车，预计每年将减少鄂尔多斯15%的温室气体排放。

零碳产业园能够将东部的一些高载能产业转移到西部的产业园，通过风电、光伏发电的绿色电力直接供给，再运用智能物联网以及储能等各种先进技术，不仅能实现整体绿色能源供应，还能进一步在西部区域发展新型工业。

新型工业不仅来自东部的高耗能产业转移，也包括一系列由“双碳”战略带动的绿色产业，比如清洁能源制氢、CCUS碳捕获、利用与封存。

随着新能源和新工业的发展，东西部的人才、技术、机会交流将会越来越频繁，整个国家也就在这样的探索中，离共同富裕越来越近。

煤炭成就了英国，石油成就了美国。而中国用新能源交出的答卷，将是超越性的。因为它不仅属于中国，更属于全人类。

接下来的几十年，新能源、新科技、新工业将催生出更多的新技术、新思想，重塑我们的生产和生活。新机遇近在眼前，中西部地方政府、产业园一定要提前谋划，抢先布局。

谷川联行也将紧跟全球经济发展趋势和投资环境的变化，不断提升作为“外脑”的专业能力和创新效率， 以世界眼光构建全球化招商大格局。