退城进园 VS 工业回城，谁是大趋势？

退城进园，是优化城市空间布局，推动产业升级和集聚发展的关键举措。

近日，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，鼓励工业企业退城进园。

▲ 原文：统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园。

有了顶层文件的引导，工业企业退城进园正在驶入“快车道”。

不过，以广州、南京、杭州为代表的一些制造业强市，却一致吹响了“工业回城”的号角，明确要加速布局都市工业。

退城进园 VS 工业回城，谁才是大趋势？

退城进园：从聚集到扩散

根据经典的区域经济发展理论，城市发展往往会伴随着第一、第二产业外迁的现象。

近年来，多地践行以“制造业往外迁、服务业往里走”为核心的“退二进三”政策，为城市盘活土地资源、改善人居环境创造了有利条件。

最初的退城进园，其实更多是针对高能耗、高污染企业的集中搬迁和改造。

但在如今的经济大环境下，工业企业退城入园被赋予了更广泛的现实意义。

首先是土地节约集约利用。

大部分工业企业生产设备规格大，有些行业由于环保原因还要设置管道，普遍偏好首层。

不过，在寸土寸金的中心城区，大量建设低层厂房并不现实，外迁是必然的。

而且，考虑到城市中存在大量批而未征、征而未供和闲置低效用地，推进工业企业退城进园，有利于因地制宜盘活存量资产。

一方面可以加强土地节约集约利用，另一方面也能缓解土地指标紧张对产业发展的束缚。

更重要的是，工业企业退城进园，可以有效推进主导产业的集群式发展。

作为提升城市竞争力的有效途径，培育产业集群既要注重纵向深耕，让产业链上下游融通，又要做到横向延伸，形成互利共赢的产业生态。

而这一切的基础，就是尽可能形成产业集聚。

通过退城进园，把星星点点的工业企业搬迁到产业园区，是实现产业集聚最直接的方式。

以山东省济宁市为例。

早在2009年，济宁就出台了城区工业企业“退城进园”办法，加快工业企业的入园步伐。

目前，济宁城区最后一家危化品企业——始建于1978年的中石化济宁油库也正在搬迁。

2022年上半年，济宁GDP为2580.37亿元，同比增长4.1%，排在全省前列。

尽管成绩斐然，但过程并非一帆分顺。

一是工业企业退城会产生大笔固定资产减值，后期进园重建也是一大笔费用；二是搬迁涉及大量员工安置问题，协调难度大。

为解决企业搬迁困难，济宁各县（市、区、开发区）政府（管委会）积极跟进，出台“退城进园”财政支持政策，引导企业入园。

比如鲁抗医药，去年11月就收到了济宁邹城市财政局集中支付中心拨付的“退城进园”项目贷款贴息资金581.11万元。

如今，随着《意见》的出台，政府有望在固定资产评估、专项资金补助、贷款担保等方面给予企业更多支持，企业入园的意愿也会更强。

值得注意的是，退城进园并非单纯是空间意义上的转移，更是落后产能的淘汰升级。

鲁抗医药以“退城进园”为契机，全面实施智能制造转型升级，累计投入3亿元提升车间生产工艺技术及装备自动化、智能化水平，实现3000余台设备互联，关键设备数控化率达到80%。

通过“退城进园”和“链上发力”，济宁在从“资源型城市”向“制造强市”的转型路上越走越远。

工业回城：“强心”进行时

“退城进园”如火如荼之际，一些制造业强市却喊出了“工业回城”的口号。

在广州，海珠区、荔湾区、天河区等中心城区纷纷向都市工业抛出橄榄枝，引导工业回城。

2月18日，珠江科创园在海珠区开建。

这个建筑面积50万平方米的园区，将成为广州中心城区最大的都市工业园。

推进都市工业发展，海珠区已有谋划：

“十四五”期间，实施都市工业“十百千亿”工程——新增10个都市工业园区，释放超100万方优质载体，都市工业规模突破1000亿元。

荔湾区作为中心城区之一，在“退二进三”的过渡中相继送走了广船、广钢等老牌工业企业。

如今，在不同的历史时光中与工业相遇，荔湾区再次瞄准以产促城，提出要把总部经济、医药健康、信息技术等产业资源留在城区。

第三产业独占鳌头的天河区，也瞄准了工业。

天河区“十四五”规划中，首次将现代都市工业列为主导产业，目标设定为到2025年，第二产业增加值占GDP比重提升到9%。

没有孰优孰劣之分

如今，城市发展逐渐呈现出差异化趋势。

每座城市都有自己的发展需求和路径选择，唯有站在全局高度谋划城市定位、做好问题诊断、挖掘自身优势、集聚优势资源，才能有所突破。

所以，退城进园与工业回城并不矛盾。

它们不过是城市在工业化发展到特定阶段时作出的策略选择，没有孰优孰劣之分。

两者的区别，有两点：

一是集聚方式。

退城进园和工业回城，都要以园区作为承载产业的载体。

不同的是，寸土寸金的中心城区，更强调土地节约集约利用。

比如深圳、广州、佛山先试先行的“工业上楼”模式，极大地提高了工业空间的利用效率。

二是产业方向。

退城进园给传统产业提供了一次转型升级的契机，硬性的门槛要求，可以倒逼高能耗、高污染、产能过剩的工业企业自我革新。

而工业回城，则是一场真正的自由竞争。

中心城区的资本、人才、信息等生产要素集聚程度更高，但是对亩产效益的要求也更高。

什么样的工业企业可以回城？

在广州，回流的大多是科研总部、医药健康、信息技术等轻生产企业。

这类企业对环境、用地依赖较小，但是附加值较高，是中心城区推动工业回城的理想产业。

不过，各地的比较优势、发展条件、创新能力各不相同，成功经验不能直接复制。

这就需要科学研判与合理规划。

不仅是摸清自己的产业基础，还要明确自己在整个都市圈中的竞争力如何、处在第几梯队。

先画好自画像。

再做好产业、企业的精准画像，才能真正以科学思维引领产业发展，避免陷入盲谷跟风的陷阱。