谈谈《县委大院》的潜台词

年度重磅“献礼剧”，近日迎来大结局。

不像《人民的名义》那样悬念重重，《县委大院》传递的，是基层治理的日常。

招商引资、环保整治、营商环境……“一把手”主抓的重点工作，都在剧中有所体现。

而且，不少剧情也传递出一些潜台词，释放了一些问题的导向和思路。

读懂这些，才算真正看懂了这部剧。

01.

招商引资仍是地方政府的头等大事，要在全市、全省占据重要的位置，赢得更多资源倾斜，招商成绩必须亮眼。

剧中，在新洲市产业大招商工作专题会议上，马市长对“一把手”们提出要求：

“同志们，你们要多跑呀。”

“要是让我在县里都看到你们，就完蛋了。我希望多看到你们的请假条。”

“现在省市都在搞排名，我建议，县里也搞起来，指标翻一番是不够的。”

招商指标翻一番，让各位县长倍感压力。

尤其是光明县，不仅财政吃紧，还被环境污染、乱罚款等问题搞得焦头烂额。

重视招商工作的九原县得到了表扬：

“一把手”带头抓招商，已经成为常态。

而底子比较薄弱的县，则希望得到一些政策、福利、项目资源的倾斜：

这场会议反映的问题还是很真实的。

招商引资干得好，经济就发展得好，就业机会就多，人口增长就快，自然会得到更多政策和项目的倾斜，就会越来越强。

反之，则会越来越弱，只能“喝汤”。

所以，几乎所有地方都把招商引资列为“一号工程”，要下大力气去抓。

但是，在实际工作中，“一把手”究竟是在文山会海中度过每一天，还是以经济建设为中心，亲自协调解决重要问题，决定了招商引资工作的诚意和效率。

就像剧中说的，“把我们安排在这个位置，不是坐吃山空的，而是要来打粮食的。”

02.

新政绩观必须破除“唯GDP崇拜”，产业规划已成为县域经济发展的重要抓手，得到更多“一把手”的关注。

关于光明县委书记梅晓歌、九原县县长曹立新的结局，剧中没有给出明确答案。

不过根据剧情走向，推动了光明县环保治理、营商环境优化、规模化农业改革的梅书记，大概率是升迁或调任了。

而纵容企业排污问题的曹县长，则必须对环境污染的恶果负责到底。

两人是大学同学，又同样担任县级“一把手”，但对于环保问题的态度却截然不同。

这种不同，归根结底，是政绩观的不同。

曹立新对污染问题心知肚明，但他的选择是挺到阊胜矿业上市，挺到他离开九原县，这样就能带着漂亮的政绩高升了。

他的政绩观，让他忘记了自己曾经立下“为官一任，造福一方”的誓言。

近年来，国家对“唯GDP崇拜”的破除，代表着考核的指挥棒，已经从关注“量”的增长，转向注重“质”的突破。

在这样的背景下，产业规划工作就被推到了一个极其重要的位置。

根据县情实际制定产业规划，规范重污染行业的准入标准和管理方式，剧中九原县的问题，就可以有效避免。

如果严格论证、精准研判，现实中地方政府强行上项目，导致项目烂尾、投资暴雷的乱象，也可以不再轻易发生。

梅书记带领全县发展规模化农业，是在因整治环保而关停法兰厂之后，为解决产业和就业问题，想出的一招棋。

但是，如果委托专业招商机构实地调研，或许能在细分领域找到更多机会，也能借助项目资源优势，直接促成项目落户。

比如，基于当地的奶牛养殖业，引进奶制品加工企业作为链主，打造集奶牛养殖、饲草种植、饲料加工、包装印刷、生物医药、物流物联为一体的奶业全产业链。

不过，考虑到光明县的财政情况，暂时没钱请专业机构，而是向前任县长、农业专家蒋新民取经，也可以理解。

03.

城镇化建设仍是解决县级财政困难的钥匙，也是推进其他各项工作的先手棋。

剧中，梅晓歌当选光明县县长之后，遇到的第一件大事，就是棚户区的拆迁问题。

这是关系到县级财政的关键之匙。

部署工作安排时，时任县委书记吕青山，说了几句“关起门来的话”：

拆迁这件事情搞成了，整盘棋都活了，大事小事都能顺利推进。

他把棚户区改造比做了一把钥匙：

虽然《县委大院》的故事发生在2015年，但对当下仍有指导意义。

今年6月，国办印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，重点关注县一级的财政压力。

对于建立县级财力长效保障机制，《意见》给出的责任划分是：

县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励。

中央是不兜底的，还是要发挥县一级的主观能动性，自力更生解决问题。

不过，大多数县城最值钱的资产，还是土地。所以，城镇化建设与土地财政，仍是短期内解决大部分县级财政问题的钥匙。

剧中提到的棚户区改造，堪称2015年以来推动楼市的大杀器。

今年3月，郑州出台措施救市，重启棚改货币化安置政策，更是让“房票”再现江湖，给遇到“小困难”的楼市开出猛药。

随后，昆明、兰州、贵州等省市相继出台政策，重启棚改货币化安置。

注：以前拆迁是房换房，后来是房换钱，拿钱去买房（往往要贷款）。现在郑州只给“房票”，而且只能在郑州购房使用，相当于“打白条”。

刚刚结束的中央经济工作会议，也重点提及地产行业，强调“要因城施策，支持刚性和改善性住房需求”。

这个时机，《县委大院》开篇的“棚户区改造”剧情，确实有一些“信号”的意味。

但着眼长远发展，产业仍是县域经济的关键，也是实现高质量发展的必由之路。

产业兴旺，企业聚集，才有就业机会，才有人口增长，才能推进农业转移人口市民化，建出来的房子才有人买。

想实现这样的良性循环，做好招商引资是第一步。

04.

基层干部是营商环境的“活名片”，决定着县域经济发展的长远未来。

这部剧对基层干部的刻画同样生动。比如“天天受夹板气”的镇书记：

比如“操碎了心”的村主任：

比如被称为“大院百晓生”的县委办科员：

他们在自己的岗位上兢兢业业，虽然优点和缺点都很鲜明，但确实是为群众着想。

不过剧中也有些基层干部，令人愤恨。

比如工商局局长刘亚军，因为一顿饭招待不周，就故意不办营业执照：

比如乡供电所所长曹建林，因为新来的驻村书记不敬酒就找后账，给长岭村停电：

不得不承认，这样的基层干部是存在的。

大错不犯，小错不断，指出来就改，改完了再犯。

挺到领导换届，又能重来一次。

正所谓“流水的梅晓歌，铁打的曹建林”。按照“木桶理论”，光明县这个桶能装多少水，不取决于梅书记这块板子有多长，而取决于曹所长这块板子有多短。

这些基层干部才是营商环境的“活名片”，他们的所作所为，影响的是全县的声誉。

12月6日的政治局会议，突出“四敢”导向：

要让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

“干部敢为”是排在首位的。

这不仅是对梅晓歌这样的“一把手”的要求，也是对曹建林这样的基层干部的要求。

带头冲锋很重要，指挥得当更重要。

通过怎样的机制，激发基层干部的干事创业热情，是一个非常重要的命题。

浙江省临海市的“三大指数”干部察人识人机制和考核评价体系，就很值得借鉴。

11月20日，浙江日报头版关注浙江省临海市“三大指数”干部察人识人机制和考核评价体系。

临海市根据综合绩效考评“争先指数”，聚焦攻坚表现考评“担当指数”，结合岗位强度考评“辛苦指数”，评选出“狮子型”和“老黄牛型”干部，还综合考评排名落后、群众认可度低的“躺平”式干部，发放提醒单。

如此以实干、实绩论英雄，闯将、干将必将脱颖而出。我们期待更多察人识人机制的创新，也希望在基层干部的真抓实干，能带动县域经济迎来新的突破。

结语

中国正处于爬坡过坎的关键阶段。

越是爬坡过坎的时候，面对的艰难险阻就越多，也就越需要凝聚意志、统一思想。

《县委大院》的很多剧情，都释放出了“不要把问题留给下一任”的导向思路。

比如，前任县委书记吕青山在调任之前，解决了影响棚户区改造的钉子户顽疾。

梅晓歌坚持绿色发展，整治环保问题，没有把这个问题留给下一任。

就像第一集说的，第一粒扣子很重要。

为官一任，造福一方。领导干部尤其要善于发现问题，解决问题。

回顾中国共产党百年奋斗征程，正是在不断发现问题和解决问题的革命性锻造中，才能始终成为中国革命、建设和改革的坚强领导核心。

或许这才是这部剧真正的潜台词。