进阶招商引资“老法师”：中西部承接产业转移的共性问题和思路对策

面对产业外迁的冲击，中国区域经济发展如同在激流中摇摆的小舟，挑战前所未有。两个选择摆在企业面前：是在国内转移，还是漂洋过海寻找新天地？

这个选择，不仅取决于国内欠发达地区的投资环境和营商环境，还取决于这种环境与东南亚、中南美等地的比较。

优化营商环境、提升承接产业转移能力，已经从国内的区域竞争上升为全球竞争。但我国中西部地区在承接产业转移方面的问题仍然存在，需要从更高层面去协调解决。

中西部地区

承接产业转移的共性问题

投资环境和营商环境

达不到吸引“孔雀西飞”的临界值

根据国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》，北京大学光华管理学院发布的《中国省份营商环境研究报告2020》，中西部地区的营商环境评价排名普遍比较靠后。

与东部沿海地区相比，中西部地区面临的挑战包括企业税负偏高、信息孤岛问题突出、公共服务相对落后等等。

比如，中西部某城市的社会养老、失业、工伤、医疗保险的企业缴费比例分别为16%、0.7%、0.56%和8%，而在广东，企业只需要缴纳15%、0.32%、0.2%和5.5%。

虽然利用信息技术提高政务服务效率已成为普遍共识，但如果不能实现信息共享，往往会导致审批程序复杂、周期拉长。

此外，各地在营商便利化制度的执行和持续实施方面，还缺乏规范化、法治化保障。这些都会间接抬升企业在当地的经营成本，降低企业向中西部转移的意愿。

基础设施互联互通水平受限

“规模不经济”现象仍在

根据国家统计局数据，中西部地区的铁路网密度与东部地区差距颇大。

十多年来，国家对中西部地区铁路网的建设速度不断加大，但其密度刚刚超过东部地区的一半，低于全国平均水平。

若将镜头更拉近些，我们会看到西南、西北之间同样存在着差距。更重要的是，中西部地区大多未能在传统基建的基础上，与网络信息时代的“新基建”结合起来。

清华大学互联网产业研究院发布的《中国新基建竞争力指数白皮书2020》显示，西部十二省（区市）的竞争力指数，只有四川和贵州高于全国平均水平。2020年以后，情况虽有所改善，但基本格局未变。

这与中西部地区特殊的人文地理环境不无关系，“规模不经济”现象制约了投资效率。

产业链配套缺失

吸引产业转移的障碍较大

中西部地区的产业优势相对集中在上游的原材料领域，加工制造的终端产品较少，再加上本地配套企业的技术水平相对较弱，不得不面对这样的尴尬现实：

凭借廉价的原材料优势从东部地区引进的企业，想在当地找到供应商并不容易。

这是一个被广泛忽视的现象：企业经营成本上升，从而削弱了廉价要素的优势，产业发展的核心竞争力难以建立和维持。

比如某县大力引进了一家装备制造企业，但由于无法在当地找到配套产业，企业不得不跨省采购零部件。这极大地增加了企业的采购、销售成本，严重影响了生产效率。

同样，某地大力承接东部茧丝绸产业，虽然已成为全国产量的冠军，却在茧丝绸的产业链中，面临着缫丝加工率低、坯绸炼白、真丝印染、数码印花环节空白的尴尬处境。

承接产业转移的人力资本不足

现阶段，中西部地区还正面临着一个棘手的问题——人力短缺。

想象一下，那些斗志满满的企业，因为人力不足而不得不减少生产，让先进设备落满灰尘。有的企业即使有订单却不敢多接，甚至放慢了建设进度或压缩了投资规模。

近两年转移到中西部地区的化工项目规模空前，然而中西部却没有与之匹配的人力资源储备。比如那些在生产管理、安全监控，以及研发领域的专家，他们是我们亟需的；技术性人才更是紧缺，比如那些分析化验、电器设备维护、电工电焊及特种作业人员。

人才就是创新的动力，是推动发展的基石，如果没有完善的人才机制来支撑，中西部地区这股产业转移浪潮将会难以持续下去。

招商引资“内卷”严重

面对激烈的招商竞争，各地都选择挥舞政策利剑，砸下种种优惠政策与颁发。面对有限的经济资源，各地只能将产业政策的跨区域合作和整合维护在最基本的层面。

更让人揪心的是，这些优惠政策和办法的背后，往往缺乏深思熟虑的论证。这种情况，反而有可能让产业结构转型升级和区域经济协调发展变得越来越难。

解决中西部地区承接产业转移共性问题的思路和对策

以竞争中性原则

优化投资环境和营商环境

从根本上讲，我们要坚守竞争中性的原则，让国有企业和其他所有制企业平等使用生产要素，在市场竞争的舞台上公平交锋。

站在长期角度，要保护公平竞争的大环境，庇护企业家精神的火种，用法治武器锤炼更完善、更公正的地方营商便利化制度，并且对其执行和落实进行严密的监督。

站在中期角度，要为经济欠发达地区铺就跨越式发展的道路。比如有意识地推动东部地区干部到中西部地区任职，鼓励东部地区企业并购、重组中西部地区的企业，以此催生更多的协同效应。

站在短期角度，需要用更大力度的减税降费政策，为相对后进地区打开一道窗。我们要加大财政转移支付的实施，减轻企业负担。

完善基础设施供给体系

互联互通的基础设施，就像是一条无形的黄金通道，它将最有效地降低交易成本，让碎片化市场形成一体化运行格局。

针对交通互联互通程度不高的问题，要根据本地人文、地理、经济等禀赋条件，努力推进生产服务型、商贸服务型枢纽和重要城市建设，重点提高通达度、通畅性。

尤其要加强新基建与传统基建协同发力，形成能够及时响应和精准匹配不同结构或场景需求、具有强大适应能力与快速调整能力的基础设施供给体系。比如，加大力度支持一些有条件的城市建设空港物流产业园、综合智慧物流园等，进一步打破信息孤岛，降低企业物流成本，吸引进出口企业入驻。

积极探索

产业集群转移的新模式

针对产业配套不足的问题，可重点通过产业链招商、发展产业链集群等方法解决。

产业链招商方面，各地早已争相开跑，而且越来越多的地方政府、产业园区开始与第三方招商机构、产业研究院合作，制定有针对性的招商策略，通过产业招商工作加强产业链上下游衔接，深化产业分工与合作，带动相关产业实现协同发展。

值得注意的是，随着“链长制”和“群长制”的逐渐完善，招商引资工作正在向着“零部件—整机—终端”的全产业链引进和培育迈进，探索基于产业集群转移的新模式。

此外，招商引资并不等于都要眼睛向外，挖外面的“存量”。如果能花更多时间精力，把已经落户的企业培育好、扶持好、服务好，让已有“存量”做出更大“增量”，并以此吸引更多“增量”，也是一种有效的招商引资。

加快完善人才激励机制

面对用工难、留人难的问题，中西部地区应因地制宜地制定相应的政策和措施，比如在住房、就医、就学、生活补贴、贷款贴息、股权激励、项目资助、职称评聘、人才项目评选等各方面提供支持。

与其他生产要素相比，人才的可移动性相对较弱。但只要人才可以自由无障碍地流动，地区间产业结构的差异很快就会缩小，发展差距也会逐步填平。

一方面要加宽中西部地区制造业人才晋升通道、强化成长激励，如完善职业技能人才职称评审与收入稳定增长机制，积极引导年轻人认清就业形势，树立正确就业观念；另一方面也要改善制造业企业工作环境，改善员工生活条件、住宿条件、伙食质量，适当增加工资和补贴，满足员工的必要正当需求。

除此之外，还应构建覆盖各层级的人力资源服务机构数据库，以解决制造业招工供需信息不畅的问题。

推进统一大市场建设

招商引资“内卷”的背后，是部分地方产业同质化、考核体系不协调等一系列深层次、系统性问题的集中体现。

一方面，要划底线、设上限。加强地方招商引资规范化研究，可参照项目投资额度，设定各项招引政策支持的“综合最高比例”，防止“超常规优惠”。同时强化督查，严格限制地方“抽屉协议”“隐形补贴”。

另一方面，要区分存量搬迁与增量投资，减少无效投入。在优化考核导向的基础上，鼓励专业团队和专家队伍建设，重视对企业的尽职调查和技术论证，既避免因政绩冲动造成盲目招引、无效投入，又适度区分存量企业和增量投资，在正常的产业转移之外，尽可能消除企业“换个地方拿补贴”的空间。

此外，推进全国统一大市场建设，将让营商环境成为招商引资主引擎。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，资源要素才能更高效率地流动，产业建设方能协同规划，避免过度同质化。

此外，要鼓励各地加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，以优质的制度供给和制度创新，推动地方经济高质量发展。